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《關(guān)于全面推進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》解讀 |
作者： 來源： 發(fā)布時間：2016-10-19 |
一、出臺《關(guān)于全面推進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》的背景是什么？
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新、衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的一系列重大決策部署，全面落實全國科技創(chuàng)新大會和全國衛(wèi)生與健康大會精神，全面推進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新，為健康中國建設(shè)提供有力支撐，國家衛(wèi)生計生委、科技部、國家食品藥品監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局、中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局等相關(guān)部門共同制定并發(fā)布了《關(guān)于全面推進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》），明確了衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的總體思路、基本原則和主要目標，對衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的重點工作進行了系統(tǒng)部署。
（一）制定《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》是推進健康中國建設(shè)，滿足人民群眾日益增長健康需求的迫切需要。
黨的十八屆五中全會提出實施健康中國戰(zhàn)略，近期黨中央國務(wù)院將要發(fā)布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。今年8月，黨中央、國務(wù)院召開了新世紀以來的第一次全國衛(wèi)生與健康大會。習(xí)近平總書記強調(diào)，沒有全民健康，就沒有全面小康。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進健康中國建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅實健康基礎(chǔ)。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化的進程不斷加快，疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式不斷變化，我國面臨著傳染性疾病和慢性非傳染性疾病的雙重疾病負擔(dān)與威脅。另一方面，13億人民對過上美好生活，擁有更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更放心的食品藥品等新期待更加強烈。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源不足與人民群眾日益增長的健康需求的矛盾長期存在。全面推進健康中國建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的健康需求，必須依靠科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)。
（二）制定《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》是貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家的客觀要求。
黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，黨中央國務(wù)院做出了一系列重大決策部署，先后出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號)、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)〔2016〕4號）和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕43號)等一系列重要政策文件。今年5月黨中央、國務(wù)院召開全國科技創(chuàng)新大會，習(xí)近平總書記要求把科技創(chuàng)新擺在黨和政府一切工作的核心位置，提出2020年進入創(chuàng)新型國家行列，2030年進入創(chuàng)新型國家前列，到新中國成立100年時成為世界科技強國的宏偉目標。
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)成為發(fā)展最迅速、創(chuàng)新最活躍、影響最深遠的科技創(chuàng)新領(lǐng)域之一，已經(jīng)形成新一輪科技革命的引領(lǐng)性力量。眾多國家在新一輪科技發(fā)展戰(zhàn)略布局中繼續(xù)把衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新作為重點優(yōu)先領(lǐng)域進行布局，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新水平已成為衡量一個國家科技創(chuàng)新水平的重要標志，在這個領(lǐng)域沒有話語權(quán)的國家，不可能成為科技強國，衛(wèi)生與健康領(lǐng)域正在成為世界科技競爭的主戰(zhàn)場。
經(jīng)過多年發(fā)展，我國衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的某些重要領(lǐng)域已躋身世界先進行列，一些前沿方向開始進入并行、領(lǐng)跑新階段。但我國衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的整體能力和發(fā)展水平與建設(shè)世界科技強國的目標相比，仍有不少差距，我國的醫(yī)學(xué)科技基礎(chǔ)仍然薄弱，原始創(chuàng)新能力和水平仍相對落后，科技創(chuàng)新體系還不夠完善，激勵創(chuàng)新的政策制度環(huán)境還需進一步優(yōu)化等。解決這些問題，迫切需要面向未來，圍繞需求，以更高的站位和更寬的視野，加強戰(zhàn)略謀劃，做好頂層設(shè)計，強化前瞻布局，堅持創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，深化體制機制改革，顯著提高衛(wèi)生與健康科技自主創(chuàng)新能力，使衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新走在世界前列。推進世界科技強國建設(shè)迫切需要加快衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新突破。
（三）制定《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》是促進我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保證。
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為成長性好、帶動性強、關(guān)聯(lián)度高的朝陽產(chǎn)業(yè)，是支撐衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)已成為全球最大、最具潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將引發(fā)世界經(jīng)濟格局的重大調(diào)整和國家綜合國力的重大變化。改革開放以來，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)�？焖僭鲩L，供給能力顯著增強，但在關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局尚未根本改變，缺乏具有自主核心技術(shù)的醫(yī)藥產(chǎn)品和診療設(shè)備，多數(shù)國產(chǎn)藥物、醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品仍以中低端和仿制為主，技術(shù)結(jié)構(gòu)落后，附加值較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，競爭力不高，很多重要專利藥物市場被國外公司占據(jù)，高端醫(yī)療裝備和高值耗材主要依賴進口，成為人民群眾看病貴的主要原因之一。我們必須圍繞人民群眾不斷變化的健康需求，在關(guān)鍵領(lǐng)域突破和掌握一批自主核心技術(shù)，推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，努力擺脫“關(guān)鍵技術(shù)受制于人”的狀況。
二、《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容和特點是什么？
《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》共六個部分，20條。一是推進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的總體思路、基本原則和主要目標。二是加快建設(shè)協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系。主要包括激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力、系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地平臺和重大項目工程、加強臨床醫(yī)學(xué)研究體系與能力建設(shè)、大力推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和構(gòu)建開放協(xié)同的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等措施。三是加快培育和集聚高水平創(chuàng)新人才隊伍。主要包括加快培育和集聚科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、尖子人才、青年英才，培養(yǎng)一支專業(yè)化科技管理隊伍，完善科技人才管理與服務(wù)保障制度，從人才評價考核、薪酬和人事分配、“職務(wù)發(fā)明”獎勵等方面健全科技人才分類評價激勵機制。四是積極推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。包括實施衛(wèi)生與健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動、建立健全促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度等。五是推動科技創(chuàng)新管理體制機制改革。重點改革衛(wèi)生與健康科技管理體制、大力推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位科技創(chuàng)新、改革科研經(jīng)費管理制度、改革完善科技成果準入應(yīng)用等制度。六是進一步加強對衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實“科衛(wèi)協(xié)同”機制，多渠道加大投入，深化國際交流合作，營造創(chuàng)新文化氛圍等，為衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新提供堅實保障。
《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》主要有以下特點：一是突出科技創(chuàng)新在衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展中的優(yōu)先與核心地位，全面提高對衛(wèi)生與健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作地位和作用的認識。二是堅持需求和問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合科技創(chuàng)新工作和衛(wèi)生與健康行業(yè)的實際，以服務(wù)健康中國建設(shè)為目的。三是將人才作為科技創(chuàng)新的第一資源，堅持人才驅(qū)動。四是突出醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系中的主體地位。五是強調(diào)加強臨床醫(yī)學(xué)研究，進一步突出醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作為科技創(chuàng)新資源聚集平臺的作用。六是高度重視推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，注重推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和中藥的保護發(fā)展，加快中醫(yī)藥走向世界；七是注重“醫(yī)研企”協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建開放協(xié)同的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；八是特別指出國家科技創(chuàng)新的各項激勵政策適用于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其人員；九是高度重視衛(wèi)生與健康科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
三、《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》的主要思路和原則是什么？
主要思路可以簡要概括為“三個面向、兩個目的、四個重點和四個著力”。“三個面向”是衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新必須面向“健康中國”建設(shè)、面向衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展重大需求、面向生物醫(yī)藥科技前沿；“兩個目的”是以保障人民健康、促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，遵循衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新規(guī)律，推進科技創(chuàng)新和衛(wèi)生與健康工作全面融合；“四個重點”是以加快構(gòu)建體現(xiàn)中國特色和行業(yè)特點的協(xié)同高效科技創(chuàng)新體系、發(fā)揮科技創(chuàng)新人才的關(guān)鍵作用、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、改革完善衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體制機制等為重點；“四個著力”是著力提升自主創(chuàng)新能力、著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、著力推動成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用、著力營造創(chuàng)新環(huán)境，引領(lǐng)和支撐“健康中國”目標的實現(xiàn)。
推進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的主要原則是堅持服務(wù)需求、人才為先、協(xié)同開放、深化改革等。服務(wù)需求就是要堅持問題導(dǎo)向，立足解決保障人民健康、促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵科技問題；人才為先就是要將人才作為科技創(chuàng)新的第一資源，著力激發(fā)和調(diào)動科技創(chuàng)新人才的活力和潛能；協(xié)同開放就是要大力推動協(xié)同創(chuàng)新，加強科技資源開放共享；深化改革就是要破除阻礙科技創(chuàng)新的體制機制，建設(shè)激勵創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好政策環(huán)境。
四、新時期衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的目標和主要任務(wù)是什么？
面對全球科技創(chuàng)新重大機遇、建設(shè)世界科技強國和健康中國的目標要求，《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》對新時期衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作提出了到2020和2030年的兩個階段性目標。到2020年，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新在國家科技創(chuàng)新體系諸領(lǐng)域中位居前列，中國特色的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系的整體效能顯著提升，科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，有力支撐健康中國建設(shè)目標的實現(xiàn)。進一步提出了具體目標，主要包括創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效、自主創(chuàng)新能力大幅提升、支撐引領(lǐng)作用顯著增強、創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化等內(nèi)容。到2030年，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系更加完備，創(chuàng)新能力得到根本提升，對保障人民健康和促進健康中國建設(shè)中的引領(lǐng)支撐作用更加突出，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新實力位居世界創(chuàng)新型國家前列。
為實現(xiàn)上述目標，部署了五方面的重點任務(wù)。一是加快建設(shè)協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系；二是加快培育和集聚高水平創(chuàng)新人才隊伍；三是積極推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用；四是推動科技創(chuàng)新管理體制機制改革；五是進一步加強對衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
五、在創(chuàng)新基地平臺和重大項目工程建設(shè)上有什么安排？
《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》明確提出要系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地平臺和重大項目工程。一是瞄準生物醫(yī)藥科技前沿，聚焦重大需求，加強基地平臺建設(shè)。積極推動衛(wèi)生與健康領(lǐng)域國家實驗室建設(shè)，繼續(xù)加強國家重點實驗室、國家轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、委級重點實驗室及中醫(yī)藥臨床研究基地建設(shè)；深化省部合作機制，布局一批特色鮮明的省部共建重點實驗室和工程技術(shù)中心；加強各類科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器裝置、科技文獻信息資料、生物樣本等資源性和數(shù)據(jù)性平臺建設(shè)等。二是組織實施一批重大項目工程。積極實施面向2030年“健康保障工程”，繼續(xù)做好新藥創(chuàng)制和傳染病防治科技重大專項以及精準醫(yī)學(xué)、重大慢病、生殖健康和出生缺陷防控等重點研發(fā)計劃等。
六、《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》在科技資源開放共享和協(xié)同創(chuàng)新提出了哪些主要措施？
為進一步提高科技資源開放共享水平，推動衛(wèi)生與健康行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》提出了針對性強的政策措施。一是構(gòu)建開放協(xié)同的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強科研儀器、科研設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻信息資料、生物樣本等平臺體系建設(shè)，整合完善科技資源共享服務(wù)平臺，著力解決科技資源缺乏整體布局、重復(fù)建設(shè)和閑置浪費等問題；二是堅持共建共享、廣泛參與，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研院所、高等院校、企業(yè)等采取聯(lián)合建立研發(fā)平臺、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等形式，大力推動“醫(yī)研企”協(xié)同創(chuàng)新；三是積極推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，加強中央和地方、部門之間、軍地之間協(xié)同聯(lián)動；四是注重“全鏈條”協(xié)同創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，以加快臨床診療和疾病防控等應(yīng)用為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品研發(fā)、臨床應(yīng)用與規(guī)范化推廣、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)的“全鏈條”創(chuàng)新。
七、在加強臨床醫(yī)學(xué)研究方面，《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》提出了哪些具體措施？
衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的根本出發(fā)點和落腳點就是要解決人民群眾的重大疾病防治問題，重要的科學(xué)問題和研究需求在臨床實踐中提出，研究成果在臨床實踐中轉(zhuǎn)化和驗證，臨床醫(yī)學(xué)研究是衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的重要組成部分。長期以來，我國臨床醫(yī)學(xué)研究較為薄弱，重大疾病診療的本土證據(jù)缺乏，一些疾病的診療指南還依靠國外循證醫(yī)學(xué)制定，重大疾病診療水平仍需提高。
為全面加強臨床醫(yī)學(xué)研究，《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》提出重要措施，一要加大臨床醫(yī)學(xué)研究投入，積極爭取設(shè)立專門面向臨床研究的科研計劃和項目；二要加強臨床醫(yī)學(xué)研究中心和協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)在需求提出、研究組織、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和人才培養(yǎng)中的核心作用；三要加強臨床研究資源的整合共享，組織多中心和協(xié)同攻關(guān)研究；四要努力打造臨床研究創(chuàng)新團隊，加強臨床醫(yī)學(xué)研究隊伍建設(shè)。
八、如何推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新？
中醫(yī)藥科技創(chuàng)新是我國的特色和優(yōu)勢，既要傳承發(fā)展，也要走向世界。要積極推進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，進一步豐富和發(fā)展中醫(yī)理論，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病防治領(lǐng)域的優(yōu)勢特色，重點解決中醫(yī)藥臨床難題以及制約中醫(yī)藥療效發(fā)揮和提高的瓶頸問題。要推進中藥保護和發(fā)展，加強中藥資源保護和利用，保障民族藥資源與適生生態(tài)環(huán)境安全、保障臨床用藥的質(zhì)量與穩(wěn)定供給，加快形成中藥標準化支撐服務(wù)體系。
九、在創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)上有什么考慮？
人才是創(chuàng)新的第一資源，《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》將加快培育和集聚高水平創(chuàng)新人才隊伍作為重點任務(wù)進行部署。
一是要大力培養(yǎng)和引進高層次科技創(chuàng)新人才。以國家高層次人才計劃、國家重大科技研發(fā)平臺和科技計劃項目為依托，造就一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀學(xué)科帶頭人、首席科學(xué)家、臨床研究領(lǐng)軍人才，加快培養(yǎng)一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才，廣泛吸引留學(xué)和海外高層次人才。
二是著力打造尖子人才和培育青年英才，打造衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的中堅力量。重點培養(yǎng)一批基礎(chǔ)研究型、臨床與公共衛(wèi)生研究型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化型的創(chuàng)新尖子人才和骨干團隊；積極培育科技創(chuàng)新青年英才，加大對杰出青年研究人員、優(yōu)秀醫(yī)生和公共衛(wèi)生人員等青年英才的資助力度。
三是培養(yǎng)造就一批衛(wèi)生與健康領(lǐng)域?qū)I(yè)化和職業(yè)化的科技管理隊伍，不斷提高科技管理水平和服務(wù)能力。
十、主要采取哪些措施激勵科技人才創(chuàng)新？
《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》指出，要全面落實《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，以建立健全科技人才評價激勵機制為重點，進一步完善科技人才管理與服務(wù)保障制度，采取多種措施激發(fā)創(chuàng)新活力，調(diào)動人才積極性。
一是改革人事管理制度充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進和使用中的主導(dǎo)作用。落實單位用人自主權(quán)，健全科技人才流動機制，鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為人才流動提供便利條件，探索高層次衛(wèi)生與健康科技人才協(xié)議工資制等分配辦法等。
二是改進科技人才評價考核方式，實行人才分類評價。根據(jù)創(chuàng)新領(lǐng)域和類型的不同，遵循衛(wèi)生與健康行業(yè)和科技創(chuàng)新活動特點，以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向，科學(xué)評價科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟和社會價值，對基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究、臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域建立分類評價制度。
三是改革薪酬和人事分配制度，加大對科技創(chuàng)新人才的激勵。引導(dǎo)科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等非科研編制事業(yè)單位建立以增加知識價值為導(dǎo)向、與崗位職責(zé)目標相統(tǒng)一的收入分配制度和穩(wěn)定增長機制，逐步提高科研人員的基本工資保障水平和基礎(chǔ)性績效工資水平；擴大機構(gòu)和團隊的創(chuàng)新成果使用和處置自主權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。
四是健全“職務(wù)發(fā)明”獎勵制度。探索對科技人員實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵，提高主要發(fā)明人收益比例。
十一、《創(chuàng)新指導(dǎo)意見》對深化科技創(chuàng)新體制機制改革提出了哪些措施？
科技創(chuàng)新的體制機制改革就是要打通科技創(chuàng)新與衛(wèi)生與健康發(fā)展需求的最后一公里，重點針對制約衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的體制機制障礙進行突破，營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境和氛圍，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新活力。主要措施有：
一是改革衛(wèi)生與健康科技管理體制，落實“科衛(wèi)協(xié)同”機制。加強科技主管部門和行業(yè)主管部門的協(xié)同，共同進行衛(wèi)生與健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計，協(xié)同謀劃并組織實施重大科技項目和工程，推進衛(wèi)生與健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)及各項科技創(chuàng)新工作。加強衛(wèi)生與健康行業(yè)主管部門在科技戰(zhàn)略規(guī)劃與政策制定、創(chuàng)新需求凝練、任務(wù)組織實施、成果推廣應(yīng)用、監(jiān)督評估等方面的作用，建立中央和地方的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新管理聯(lián)動機制，加強科技管理部門和行業(yè)主管部門協(xié)同。
二是大力推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位科技創(chuàng)新。將醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等非科研編制事業(yè)單位及人員的科技創(chuàng)新全面納入科技創(chuàng)新工作整體布局，科技創(chuàng)新的政策制度安排全面適用于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等非科研編制事業(yè)單位和醫(yī)療衛(wèi)生人員。
三是多渠道加大對衛(wèi)生與健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新的投入，全面落實中央科研項目資金管理實施辦法。積極爭取各級政府加大財政投入，推動重點科研計劃、工程項目、基地平臺等的建設(shè)和實施，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制；吸引企業(yè)等各類組織加大投入，鼓勵各類企業(yè)和社會組織設(shè)立公益性、慈善性基金支持衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新的自主投入等；加快落實中央財政科研項目資金管理的有關(guān)政策，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的財政科技經(jīng)費監(jiān)管制度。
四是改革完善科技成果準入應(yīng)用等制度。建立并完善醫(yī)療新技術(shù)、新產(chǎn)品的分類監(jiān)管、臨床研究及應(yīng)用管理等制度，改進藥品臨床試驗審批，落實創(chuàng)新藥物及醫(yī)療器械的特殊審評審批制度，簡化藥品審批程序，推動建立創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品市場準入與醫(yī)保制度的銜接制度以及優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策，完善涉及人的生物醫(yī)學(xué)研究倫理審查辦法。
五是進一步加強對衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。切實提高對衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作的認識，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新既是國家科技創(chuàng)新的重要組成部分，也是健康中國建設(shè)的核心動力和支撐，要把科技創(chuàng)新工作放在衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，將科技創(chuàng)新貫穿于健康中國建設(shè)和深化醫(yī)改全過程，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動事業(yè)發(fā)展的作用。
六是深化國際交流合作。落實全球健康理念，探索和創(chuàng)新國際交流合作機制與模式，參與和主持大型國際科學(xué)研究項目和合作網(wǎng)絡(luò)，引進先進技術(shù)和智力資源，推動衛(wèi)生與健康先進適用技術(shù)、技術(shù)裝備、高端制劑、疫苗、科技服務(wù)輸出和合作，加強與“一帶一路”沿線國家、非洲國家的衛(wèi)生與健康國際科技合作等。
七是營造創(chuàng)新文化氛圍。營造“敢為人先、大膽質(zhì)疑、寬容失敗”的創(chuàng)新氛圍，加強科研誠信建設(shè)和規(guī)范相關(guān)行為，大力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境氛圍。
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